Zlomový bod v regulaci v Latinské Americe
S rostoucími sázkovými trhy v Latinské Americe zkoumá Beatriz Martorello, viceprezidentka pro právní záležitosti, Latinskou Ameriku a regulaci ve společnosti Rush Street Interactive, jak jurisdikce jako Kolumbie, Mexiko a Peru začleňují zodpovědné hraní do vyvíjejících se rámců – a zároveň varuje, že nelegální pronikání na trh a roztříštěná regulace nadále testují jejich účinnost. Martorello se těmito tématy bude podrobněji zabývat na Mezinárodním herním summitu IAGA 2026 v Sarasotě v rámci panelu „Nové a rozvíjející se trhy, které je třeba sledovat“.
Zodpovědné hraní, chápané jako soubor zásad, regulačních nástrojů a veřejných politik určených k zajištění toho, aby hazardní aktivity probíhaly v rámci parametrů bezpečnosti, férovosti a prevence závislostí, se vyvinulo z politického cíle v rámci odvětví na strukturální součást regulačních rámců v Latinské Americe. Rychlá expanze digitálního ekosystému, poháněná rostoucím používáním mobilních zařízení a šířením online sázkových platforem, vedla k novým vzorcům vystavení riziku, které donutily státy k přezkoumání a posílení svých regulačních rámců. V této souvislosti jurisdikce jako Kolumbie, Mexiko a Peru přijaly odlišné regulační modely, které zahrnují specifická ustanovení o zodpovědném hraní jako nedílnou součást regulace odvětví a snaží se zmírnit nepříznivé externality, chránit spotřebitele a zajistit udržitelný rozvoj odvětví.
Kolumbie představuje v Latinské Americe přední příklad v zavádění komplexního regulačního rámce pro online hazardní hry. Zákon č. 643 z roku 2001 stanoví základy státního monopolu na hazardní hry, spravovaného úřadem Coljuegos, a od roku 2016 byly hazardní hry na internetu formálně povoleny. Pokud jde o zodpovědné hazardní hry, současným regulačním nástrojem je usnesení č. 20244000022654 ze dne 16. října 2024, které zrušilo předchozí režim a zavedlo rámec zaměřený na podporu, prevenci a péči o sebe. Toto nařízení obsahuje specifické povinnosti pro provozovatele, včetně zavedení mechanismů sebevyloučení a předkládání výročních zpráv o shodě podléhajících dohledu úřadu Coljuegos. Kromě toho se do roku 2026 plánuje formulace komplexní veřejné politiky v této oblasti, která bude odrážet probíhající institucionální konsolidaci.
Mexiko naopak představuje méně rozvinutou regulační strukturu. Jeho právní rámec je založen na federálním zákoně o hrách a loteriích z roku 1947 a jeho předpisech, naposledy novelizovaných v Diario Oficial de la Federación 16. listopadu 2023. Dohled je v kompetenci Generálního ředitelství pro hry a loterie Ministerstva vnitra, a to v rámci rámce, kterému historicky chyběla specifická ustanovení o online hazardních hrách a zodpovědném hraní. Samotný stát však uznal zastaralost stávajícího rámce: v roce 2025 byla oznámena příprava komplexní reformy zaměřené na regulaci online sázení spolu s legislativními iniciativami na omezení reklamy a posílení ochrany nezletilých.
Peru zase představuje nejnovější a technicky nejvyspělejší regulační vývoj v regionu. Zákon č. 31557 zavádí specifický režim pro hry na dálku a sportovní sázení a výslovně zahrnuje ochranu zranitelných skupin obyvatelstva prostřednictvím politik zodpovědného hraní jako jeden ze svých deklarovaných cílů. Jeho prováděcí předpisy, schválené nejvyšším dekretem č. 005-2023-MINCETUR, tyto zásady uvádějí do praxe prostřednictvím technických požadavků, kontrolních mechanismů a dohledových povinností podle MINCETUR. Tento přístup staví zodpovědné hraní do role právně vymahatelné a průřezové povinnosti pro fungování trhu.
Navzdory tomuto regulačnímu pokroku je jedním z hlavních faktorů omezujících účinnost rámců pro zodpovědné hraní v Latinské Americe vysoká penetrace nelegálního trhu. V tomto prostředí se na provozovatele nevztahují regulační povinnosti, což má za následek absenci mechanismů ochrany spotřebitele, nástrojů sebekontroly a státního dohledu. Tato situace vytváří významné negativní externality oslabením pobídek k dodržování předpisů na formálním trhu a podkopáváním dopadu veřejných politik určených ke zmírnění rizik souvisejících s hazardními hrami.
Srovnání s jinými jurisdikcemi je obzvláště ilustrativní pro pochopení rozdílné úrovně rozvoje zodpovědného hraní. V Latinské Americe odhalují případy Argentiny a Brazílie odlišné regulační cesty. Argentina funguje v rámci výrazně decentralizovaného modelu – chybí jí specifický národní zákon pro online sázení – v němž si každá provincie stanoví vlastní regulační režim, což vede k fragmentované regulační krajině s heterogenní úrovní rozvoje. V této souvislosti vyniká autonomní město Buenos Aires jako nejpokročilejší jurisdikce: prostřednictvím Městské loterie (LOTBA) spravuje dobrovolný registr sebevyloučení (ReVA), který představuje primární mechanismus digitálního sebevyloučení v zemi.
Brazílie prošla nedávnou systémovou regulační revizí. Zákon č. 14.790 z roku 2023 spolu s dekretem č. 11.907 z roku 2024, kterým byl v rámci ministerstva financí zřízen Sekretariát pro ceny a sázení (SPA), položil základy regulačního rámce pro sázení s pevnými kurzy v Brazílii. Tento režim začal platit 1. ledna 2025, od té doby se pro provozovatele trhu stal povinným systém udělování licencí a státního dohledu.
Jako globální měřítko nabízí Spojené království – pod dohledem Komise pro hazardní hry Spojeného království (UKGC) – jeden z nejrozvinutějších regulačních rámců pro zodpovědné hraní a etablovalo se jako mezinárodní standard. Jeho regulační architektura, založená na zákoně o hazardních hrách z roku 2005 a posílená reformami zavedenými v Bílé knize z roku 2023 (High Stakes: Gambling Reform for the Digital Age), umožňuje jasnou identifikaci stávajících mezer v Latinské Americe. Nejvýznamnější je centralizace systémů sebevyloučení: program GAMSTOP integruje všechny licencované provozovatele do jediné národní databáze, což uživatelům umožňuje efektivně se sami vyloučit ze všech online hazardních platforem po stanovenou dobu. Za druhé, britský model systematicky zahrnuje využití datové analýzy a hodnocení finančních rizik. V rámci nedávných reforem musí provozovatelé provádět kontroly finanční zranitelnosti a průběžně sledovat vzorce chování, aby odhalili včasné varovné signály rizika.
Na základě této srovnávací analýzy lze identifikovat tři prioritní oblasti pro vývoj zodpovědného hraní v Latinské Americe.
První zahrnuje zavedení centralizovaných systémů vylučování a blokování na regulační úrovni. Mezinárodní důkazy ukazují, že mechanismy sebevylučování jednotlivých provozovatelů mají ve srovnání s jednotnými systémy omezenou účinnost.
Druhá oblast se týká přechodu k prediktivním modelům detekce rizik založeným na datech. Pokročilejší trhy se vyvinuly od reaktivních přístupů k pokročilým analytickým rámcům, kde se monitorují proměnné, jako je frekvence sázení, objem vkladů a délka trvání relace, aby se předvídalo problematické chování dříve, než se projeví. A konečně třetí oblast se týká implementace povinných a personalizovaných intervenčních schémat. Důkazy naznačují, že stupňovité strategie – včetně cílené komunikace, dynamických limitů a progresivních omezení založených na úrovni rizika – jsou výrazně účinnější než standardizované přístupy.
